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促进农业适度规模经营

2020-07-25 11:53

2.构建城乡公共服务体系。年新增投入15亿元,大力发展城乡社会事业。实施以办学条件标准化、工资待遇一样化、对口支教一体化、教师素质专业化、队伍管理绩效化、关爱师生人文化、素质教育特色化的“七化建设”,城乡教育发展日趋均衡,素质教育水平全面提高;健全市、乡、村三级农业科技推广服务体系,科技服务水平不断提高;抓紧实施医药卫生体制改革,基本药物零差率销售和乡镇卫生院收支两条线管理被纳入全省试点,12家乡镇卫生院全部达到一级医疗机构标准,137家村级卫生室达到国家甲级标准;加快城乡文体设施建设步伐,恢复和新建综合文化站,建起村“农家书屋”,农民体育健身活动场所实现行政村全覆盖,并向部分自然湾、社区延伸。

3.大力推进中心镇居民点建设。坚持把新农村建设与加快新型城镇化有机结合起来,实施两轮驱动。按照“统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建筑风格”要求,结合迁村腾地、项目拆迁、城中村改造、产业培育,建设农民新区,引导农民向城镇、向农民新区集聚。聂家河镇被表彰为全国环境优美乡镇,红花套镇成为全省新农村建设试点镇,潘家湾乡民族特色村寨建设模式在全国推广,同时已建成红春民俗文化村、解放农民公寓、枝城西湖春天等一批各具特色的农民新区,重点镇、中心村的带动辐射效应不断增强。

二、统筹设施配套,推进城乡建设一体化

3.完善社会管理和公共服务机制。出台《关于进一步建立和完善城乡公共服务和公共管理的若干意见》,细化完善了公共服务和公共管理分类供给实施意见、考核评价办法、财政投入制度、队伍建设和管理等65项具体规章制度,城乡公共服务和公共管理实现了“四个有”:有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和公共管理标准体系,有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制,有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制,有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和公共管理队伍,社会管理人本化、公共服务均等化、基层建设民主化、组织保障制度化水平不断提高。

按照优化结构、转型发展的要求,坚持把培育有竞争力的城乡产业体系作为统筹城乡发展的支撑,依托资源,培植龙头,转移农民,努力实现城乡三次产业融合发展、联动发展,不断提高城乡产业发展水平。

按照利民惠民便民的目标,坚持把新增财力主要用于城乡公共事业,初步建立起了城乡一体的教育、卫生、文化、社会保障等社会事业服务体系,实现了城乡居民劳有所得、老有善养、病有良医、难有众助、住有宜居、学有优教、暇有所乐、事有代办,城乡居民幸福指数不断提高。

4.完善城乡基层组织共建机制。以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为重点,以“城乡互联、统筹共建”活动为载体,扎实推进以村党组织为核心的农村基层组织规范化建设,在农村社区、专业合作社、中介服务组织和农业产业链上创设党组织,实现党的组织和工作在农村全覆盖。深入推进农村党的建设“三级联创”活动,加强对软弱涣散党组织的整顿工作,充分发挥基层党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护社会稳定的作用,基层组织的战斗力、凝聚力不断增强。

2.创新土地流转机制。以规划为引导,依托低丘岗地改造等项目建设,组建农村土地林地流转中心,通过买断、租赁、承包、互转等方式,结合规划引导、迁村腾地、项目拆迁,加快土地向特色产业、重点区域集中,促进农业适度规模经营。截至目前,全市土地流转面积达3万亩,其中规模经营面积1万多亩,亩平纯收益达2500元以上。红花套周家河村将80亩农田流转给山川绿化公司用于苗木开发及繁育,不仅增加了土地收益,而且解决了近80名村民的就业,每年帮助受益村民直接增收20多万元。红春民俗文化村完成投资1.5亿元,规划建成集居住、商贸、旅游于一体的新型社区,容纳居民1300户5000人,迁村腾地1000亩以上,年可实现旅游文化收入600万元,年创利税100万元,解决1000名失地农民就业。

三、统筹政策措施,推进体制机制一体化

1.科学规划城乡布局。按照构筑“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的城乡一体化发展思路,突出“城区求精、集镇求强、乡村求美”工作重点,制定了城市总体规划,对城镇空间布局、产业发展布局、城乡基础设施网络进行了科学规划。同时按照新农村建设的“20”字要求,结合实际制定了市、乡(镇)、村三级规划体系。在此基础上,率先在全省组织编制《宜都市统筹城乡发展纲要》、《宜都市统筹城乡综合改革方案》,构建以陆城为中心,红高统筹示范区、枝城新型工业基地为两翼,5个特色产业镇为节点,100个中心村为基础的“四位一体”城市空间布局,基本奠定现代化中等城市架构。

四、统筹社会事业,推进公共服务一体化

3.构建城乡就业服务体系。建立健全市、乡、村(社区)信息培训就业一体化服务体系,进一步完善《关于大力推进全民创业的若干意见》,加快中小企业创业园建设,列支500万元创业扶持奖励基金,大大激发了干部群众干事创业热情。截至目前,70%以上的外出务工农民实现就近就地创业就业,市场主体总量达到1.5万户,其中个体工商户达到1.3万户。

1.加快发展现代农业。加快现代农业产业示范基地建设,按照高产、优质、高效、生态、安全的现代农业要求和“果茶建板块、畜牧建小区、加工集中区”思路,加快红花套-高坝洲10万亩优质柑桔、王家畈万亩高效茶园、姚家店生猪标准化规模化养殖、松木坪万亩优质粮油、枝城优质高效农产品基地五大现代农业产业示范基地建设步伐,精品果园、高效茶园、安全菜园达到3万亩,建立千亩以上的无公害基地50余个,形成了30万亩优质柑桔、8万亩高效茶叶、出栏生猪80万头的生产规模。大力推进农业产业化经营,出台《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的意见》,市财政累计投入扶持奖励资金10亿元,重点扶持丰岛食品、天峡鲟业、中宜绿得等龙头企业,开展技术改造,扩大生产规模,提高市场竞争力。全市农产品加工企业达到460家,其中市级龙头企业45家,培育农民专业合作社95家,与合作社建立产销关系的农户6.5万户,入社农户达2万户,农业适度规模经济比例达到70%。推广农业标准化生产,建立健全农业生产标准体系、科技服务体系和农产品安全体系,累计认定“三品”28个(有机食品4个、绿色食品2个、无公害农产品22个),农产品商品转化率85%,年农产品加工值过百亿元。目前,我市已奠定了人平拥有2亩高效经济林、3头生猪的农民增收长效机制。

1.构建城乡社会保障体系。在全国率先实行城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险,城乡居民养老保险覆盖率达到100%;在湖北省率先完善城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗制度,99%以上的城乡居民参加了医疗保险;同时建立健全城乡居民最低生活保障制度和新型社会救助体系、住房保障体系,城乡居民幸福指数大幅提升。

未来五年,我们将始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“在全省率先进入全国百强,在全省率先实现全面小康”的奋斗目标,以科学发展、方式转变为主题主线,强力推进跨越发展、转型发展、创新发展、统筹发展。力争到2015年,规模工业总产值突破1200亿元,一般预算收入超过36亿元,固定资产投资达到560亿元,分别在“十一五”期末的基础上翻两番,综合实力和竞争力显著提升,在全省率先实现全面小康,基本实现城乡一体化。

2.大力发展新型工业。按照建设优质原材料基地、先进制造业基地、“两型产业”示范基地的产业定位,不断完善优化“一廊(长江经济走廊)、六园(枝城化工建材园、东阳光工业园、清江绿色产业园、红花光伏产业园、十里铺中小企业创业园、江南机械工业园)、十节点(十个特色镇)”产业空间布局,坚持不懈招商引资,全力推进优势产业集群工程,着力培植市场主体,积极推动工业结构调整优化升级。近年来全市累计签约投资1000万元以上的项目351个,投资总额超过150亿元,“大水泥”、“大火电”梦想变为现实。2010年,规模企业达到214家,较“十五”期末净增151家。年产值过亿元企业35家,其中年产值过50亿元企业集团2家、过20亿元企业3家、过10亿元企业9家、过5亿元企业9家。生物医药、精细化工、新型建材、新型电子装备等产业集群完成工业总产值280亿元,占全市规模工业总产值的90%。工业支柱产业每年提供就业岗位6万多个,近3万农民实现就近就业,实现农民“洗脚上岸、洗脑进城”。

4.扎实开展城乡环境综合整治。以实施“清洁乡村”工程为抓手,集中治理畜禽乱跑、柴草乱堆、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼“五乱”现象,突出抓好农村庭院净化、生态家园建设,不断改善农村人居环境,村容村貌焕然一新。截至目前,全市共建成大型垃圾填埋场3座、污水处理厂2座,集镇垃圾无害化处理率达85%,污水处理率达到95%以上,村庄环境整治率达到95%。

坚持以机制创新为重点,着眼构建新型工农、城乡关系,着力在重点领域和关键环节突破创新,大力推进统筹城乡制度建设,加快形成城乡一体化发展的新格局。

按照“城乡空间融合、功能分区互补、基础设施共享”的思路,坚持把基础设施建设作为“一盘棋”来考虑,科学规划,加大投入,强力推动基础设施向农村延伸,促进城乡基础设施衔接互补、联网共享,形成城乡一体的基础设施网络体系。

1.创新农业投入保障机制。研究制定项目和资金整合实施办法,注重发挥财政资金的“四两拨千金”作用,积极探索“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的项目、资金、资源整合办法,“各炒一盘菜,共整一桌席”,在政策导向、财力投放等保障机制上真正配套、全力保障。制定争取项目资金奖励政策,加大农业项目资金争取力度。改制设立农村合作银行建设,组建宜都民生村镇银行,运用财政、税收、金融等经济杠杆,引导社会资本投资农村基础设施、农村公用事业和农村生态环境建设。同时,加大对农村政策落实力度,严格执行各项补贴扶持政策,定期对政策落实情况进行监督检查。2010年,我市直接用于统筹城乡建设的资金达到50亿元。

一、统筹结构优化,推进产业发展一体化

近年来,湖北省宜都市以科学发展观为指导,以实现“小而强、富而美”(人口少、经济强、人民富、环境美)为目标,坚持走统筹发展、协调发展、均衡发展之路,大力实施“城乡统筹”战略,加快城乡一体化进程,有力地促进了全市经济社会又好又快发展。2010年,全市实现生产总值184.2亿元,财政收入14.76亿元,地方一般预算收入9亿元,城镇居民人均可支配收入14190元,农民人均纯收入7721元,连续8年荣获“湖北省县域经济发展先进县市”称号。2009年,在中部百强县市排名22位,较“十五”期末上升43位,全国县域经济基本竞争力排名166位,较“十五”期末上升182位。

4.壮大新型村镇经济。按照“一乡一业、一村一品”的思路,强化市乡联动、乡乡联动,健全基础设施共建、产业共育、环保共担、利益共享机制,鼓励乡、村发展“飞地经济”,引导项目、企业、资金向沿江、园区聚集。截止目前,全市由乡镇招商的企业达到150家,乡镇年财政收入全部过千万元。同时,出台《关于发展新型集体经济的意见》,依托村集体存量资产,创新资产经营,发展壮大新型村级集体经济。目前全市“一村一品”专业村达到100个,95%的村(社区)年集体经济收入达到6万元以上,彻底消灭了“空壳”村,各村经济实力明显增强,为民服务能力明显提高。

3.突破性发展第三产业。把振兴现代物流业作为转型发展的重要突破口,研究制定《现代物流业发展规划》,坚持市场化、产业化、社会化方向,通过体制创新和资源配置创新,拓宽领域、扩大规模、提升档次、优化功能,促进第三产业发展提速、比重提高、结构提升。依托全市115家物流企业和5个旅游景点建设带动周边农民致富,累计培育出新经济组织6000多个,带动2万多人从事商贸流通工作。同时,将传统农家乐游提升为都市乡村游,发展旅游业、餐饮业、休闲娱乐等项目500余家,吸纳农村劳动力近万人。

(责任编辑:曹伟)

中共湖北省宜都市委书记庄光明

2.加快基础设施建设。每年投入20亿元以上,加快主城区和重点镇基础设施建设。依托两条100公里一级路和城区主次干道的延伸,加快清江护岸整治工程等重点城建交通项目建设,强力推进主城区基础设施向农村延伸,努力打造城市新区。加快城乡一体的交通网、供水网、供电网、信息网、市场网“六网”建设,已在全省率先实现村村通水泥路,户户通晴雨路,村村通客车;按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”思路,大力实施改水工程,安全饮水覆盖面达到95%;在全省率先完成城乡电网改造,推进电话、电视、互联网“三网合一”工程,联网共享、便捷高效的城乡基础设施网络基本形成。累计投入15亿元,重点抓好枝城、红花套、高坝洲、姚家店等沿江重点区域和潘家湾集镇基础设施建设,提高城镇化水平。每年投入5亿元,在红花套、高坝洲两镇开展统筹城乡示范区建设,目前红高片区20个村、2个社区基础设施已经完成“五改五通”,村容镇貌明显改观。

4.构建城乡便民服务体系。坚持以阵地建设为依托,群众需要为选择,便捷高效为目标,不断完善以“市便民服务中心为龙头、乡镇四大服务中心为依托、村便民服务室和组便民服务代办点为骨干”的综合便民服务体系,切实提高为民办事全程代理服务水平和质量。2010年,四级便民服务中心(厅、室)共接待群众3.69万人次,代办各类事项3万件,群众满意率达95%以上。